(Informe elaborado en diciembre de 2004)
INFORME Y CONCLUSIONES
Los días 6 y 7 de diciembre de 2004 se desarrollaron en el Salón San Martín de la Legislatura Porteña, la 1º Jornada Buenos Aires Ciudad Accesible y 1º Jornada Nacional Ciudades Accesibles, con una presencia promedio de 160 asistentes, cifra que por momentos ascendió a 180. Es interesante destacar la composición del público, en su mayoría arquitectos, operadores de líneas de transporte subterráneo, funcionarios de múltiples localidades y reparticiones; y personas con discapacidad y/o familiares cercanos, comprometidos con el trabajo por la accesibilidad.
La respuesta a la convocatoria del Programa Ciudades Accesibles, dirigida a localidades de todo el país, se reflejó en la presencia de provincias tales como Neuquén, Misiones, Santa Fe, Córdoba (Ciudad de Córdoba y Río Cuarto), Entre Ríos (Paraná y Gualeguaychú) y Buenos Aires; de ésta última: Tigre, Chivilcoy, Ituzaingó, Morón, Vicente López, Junín, Cnel. Pringles, entre otras. Y del país hermano de Chile, una delegación de 3 arquitectos de entidades representativas (organismos del estado y Colegio de Arquitectos).
Desarrollo de las Jornadas
Lunes 6 – APERTURA
En representación de las Entidades Convocantes abrió la Jornada la Lic. Ana Dorfman, quien se refirió al origen y sentido del Programa Ciudades Accesibles.
A continuación, el Presidente de la CONADIS (Comisión Nacional para la plena integración de las personas discapacitadas, y el Secretario de la COPINE (Comisión para la Plena Integración de las Personas con Necesidades Especiales – Ciudad autónoma de Buenos Aires)saludaron a la concurrencia y alabaron a las organizaciones convocantes por la iniciativa de la realización del evento .
El lunes expusieron los invitados especiales del exterior: Por la mañana Tom Rickert, especialista en transporte accesible proveniente de San Francisco (E.E.U.U). Por la tarde, Claudio Borgoglio, arquitecto argentino, consultor en Planes de Accesibilidad en España.
TRANSPORTE PÚBLICO ACCESIBLE. GESTIÓN Y SUSTENTABILIDAD
Tom Rickert, expuso soluciones y mecanismos de ingreso alternativos para brindar accesibilidad en el transporte público. Desarrolló el concepto de transporte “puerta a puerta” destinado a aquellas personas que les resulta dificultoso viajar en transporte de línea (tales como personas de edad muy avanzada, o en diálisis). Presentó soluciones implementadas en países desarrollados (Inglaterra), y en países subdesarrollados (Brasil, Vietnam y Sudáfrica). Enfatizó la tendencia actual a adoptar soluciones de bajo costo, concebidas originariamente para países pobres, y la importancia de la asignación de recursos económicos y su optimización. El disertante distribuyó ejemplares de documentación impresa sobre accesibilidad en el transporte.
PLANES DE ACCESIBILIDAD. EXPERIENCIAS EN ESPAÑA
Por la tarde, el Arq. Claudio Borgoglio, presentado por el Arq. Gustavo Bennun disertó sobre la aplicación de planes de accesibilidad. Destacó la importancia que es necesario asignar a los espacios públicos sean realmente públicos y que se gesten desde una genuina participación ciudadana. Reflejó con viñetas documentales la participación de vecinos a través de grupos de consulta, en diferentes pueblos de España, en los cuales se muestra instancias de gestión de accesibilidad.
Martes 7 – “BUENOS AIRES, ¿CÓMO CONSOLIDAR LA ACCESIBILIDAD?”
El Lic. Eduardo Joly, abrió la mesa de autoridades invitadas de la Ciudad de Buenos Aires, dándole la palabra a Rubén Campos - ex presidente de la Comisión de Planeamiento Urbano de la Legislatura Porteña - definiéndolo como “un buen aliado” en nuestra lucha por aprobar el proyecto de accesibilidad para la Ciudad.
El Dr. Rubén Campos habló sobre el significado de la Ley 962, y la mejor calidad de vida que genera, particularizando algunas de sus pautas más significativas, tales como ancho de paso y dimensiones de baños, cocinas y ascensores. Esta Ley, actualmente en vigencia en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires introduce en el Código de Edificación integralmente pautas de accesibilidad.
El Dr. Semino, a cargo de 3º edad, en la Defensoría de la Ciudad de Buenos Aires, estuvo representado por la Arq. Viviana Saenz, quien leyó algunas palabras en su nombre
El Arq. Pedro López - Director de Obras Públicas – quien habló en representación del Secretario de Infraestructura y Planeamiento, reflexionó acerca de lo ineficaz de operar sobre demanda, a través de mini-licitaciones, y anunció la inminente aplicación de un Plan,actualmente en desarrollo, a 4 años, para una resolución integral de veredas y vados, para el cual el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (GCABA) contará con un presupuesto de $60.000.000.
MESA “GESTIONANDO ACCESIBILIDAD PARA UN HÁBITAT INCLUSIVO”
Ciudad Inclusiva y Tercera edad
El Arq. Eduardo Schmunis se refirió a las condiciones del hábitat (vivienda, espacios públicos y transporte) de las personas adultas mayores y presentó ejemplos de falta de accesibilidad en la Ciudad de Buenos Aires. Advirtió del explosivo incremento de población anciana y de las consecuencias de la no implementación de políticas que contemplen, entre otras, las condiciones necesarias a dicha franja etárea en las viviendas, espacios públicos y transporte, que permitan el curso de dicha etapa con la mayor calidad de vida posible.
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Plan Nacional de Accesibilidad
El arquitecto Claudio Benardelli, fue invitado a disertar sobre el Plan Nacional de Accesibilidad, actualmente en aplicación por parte de dicho organismo oficial. Cabe señalar que estuvo presente durante las jornadas el Doctor Máximo Gómez Villafañe - médico, especializado en transporte accesible - quien concurrió en representación del Presidente de CONADIS, Jorge Mascheroni.
El Arquitecto Benardelli, proyectó videos de campañas publicitarias de promoción de la accesibilidad de los años 1984 y posteriores, reflexionando sobre el tiempo transcurrido y la escasez de resultados en la materia. Describió luego el Plan como una propuesta elevada, en primera instancia, a los Consejos Provinciales de Discapacidad, para que desde ellos se convoque por región a los consejos provinciales de varias localidades, a fin de promover la adhesión a dicho Plan. A través del mismo se firmarían convenios de asesoramiento para la evaluación y adecuación de las normativas vigentes, según Ley Nacional 24314 y su Decreto Reglamentario 914/97 y otros, como una primera etapa del Plan, de impulso a la accesibilidad local.
Explicó que la propuesta brinda especial importancia a la búsqueda de soluciones que requieran pocos o nulos recursos económicos. Y, en dicho tren de ahorros, el mismo se viabilizaría a través de los recursos humanos existentes en las respectivas reparticiones provinciales y/o municipales, a quienes se capacitaría a tal efecto. Solicitaría, también, el apoyo de las ONGs. Asimismo, se refirió a un complemento entre provincia y nación para la implementación de recursos.
Estrategias en Accesibilidad
En dicha mesa redonda, la arquitecta Silvia Coriat, se refirió al Programa Nacional Ciudades Accesibles. Destacó la importancia de la participación activa de personas con discapacidad en los proyectos y reclamos de accesibilidad; la no linealidad de los procesos de planificación de la accesibilidad, los que deben articularse con respuestas inmediatas determinadas por prioridades y urgencias en el día a día. Expresó que la importancia brindada a la accesibilidad se refleja en los recursos económicos asignados para su concreción. Y la obligación indelegable de los organismos de gobierno en dichas asignaciones.
Señaló, la necesidad de que el proceso de gestación de condiciones de accesibilidad debe direccionarse, tanto de arriba para bajo mediante iniciativas gubernamentales, como desde abajo para arriba mediante la explicitación de sus necesidades por parte de la población, así como el reclamo de soluciones inmediatas.
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FORO NACIONAL CIUDADES ACCESIBLES
Por la tarde, se desarrolló el Foro Nacional Ciudades Accesibles.
10 localidades, desde una gran diversidad de entidades, tuvieron la oportunidad de reflejar sus experiencias y desarrollos en materia de accesibilidad:
- Secretaría de Discapacidad: Ciudad de Córdoba;
- Comisiones Asesoras en Accesibilidad: Mar del Plata, San Martín de los Andes; y Vicente López;
- ONGs de Personas con Discapacidad: Junta de Defensa del Discapacitado, de Junin; Asociación Civil Resistiré, de Chivilcoy; y “Tigre Accesible” de Tigre. Todas ellas de Provincia de Buenos Aires.
- Comisiones de Discapacidad, desde Programas de Extensión de Universidades Nacionales: “La producción social de la discapacidad”, Facultad de Trabajo Social, Universidad Nacional de Entre Ríos; yComisión Universitaria sobre Discapacidad y Derechos Humanos de Rosario, de reciente conformación
- Defensoría del Pueblo: Centro de Atención a las Personas con Necesidades Especiales, Ciudad de Buenos Aires.
- Un análisis de la accesibilidad en la Ciudad de Buenos Aires, desde una perspectiva de género, presentado por AMAI (Asociación Mujeres Arquitectas e Ingenieras)
Dinámica del evento
A lo largo de ambos días se vivió un clima de concentración, e intenso intercambio y participación. La dinámica de la Jornada brindó un espacio que permitió al público dirigirse de manera directa a los funcionarios del Gobierno Nacional y de la Ciudad de Buenos Aires invitados a disertar. Circunstancia nada fácil de lograr desde instancias individuales, ydesde sus lugares de origen.
Es interesante señalar la heterogeneidad de los equipos desde los cuales se viene impulsando la accesibilidad en las localidades más diversas, lo que pone de manifiesto que no hay una única fórmula a la hora de definir mecanismos de organización: desde Secretarías de Discapacidad Municipales, hasta Organizaciones no Gubernamentales conformadas por personas con discapacidad, pasando por equipos universitarios, o por comisiones mixtas de accesibilidad (con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales; con personas con y sin discapacidad).
El tiempo fue insuficiente, en especial respecto al debate posterior al Foro.
No obstante, todas aquellas localidades que se postularon pudieron contar con un valioso espacio de presentación. Salvo la Comisión Universitaria sobre Discapacidad y Derechos Humanos de Rosario, de reciente conformación quienes lamentablemente no llegaron exponer por la presencia anticipada exigida por la empresa de micros, que obligó a las disertantes a retirarse antes de lo previsto.
Asimismo, quienes pidieron la palabra pudieron expresarse. Esto permitió que los asistentes pudieran sentir dicho espacio como propio, como un lugar de construcción de estrategias en el cual cada localidad podría contar de aquí en más.
Al culminar el Foro, estaba en el sentir de todos y cada uno la necesidad de prolongar el espacio compartido a lo largo del evento, conformando un ámbito articulador de localidades y experiencias. Esta idea se expresó en la propuesta de uno de los asistentes, de conformar una “Federación de Ciudades Accesibles”.
Independientemente de la denominación que se le asigne – federación, red, foro, etc. - y de la forma de funcionamiento que se dé, hubo un espontáneo consenso de adhesión masiva a la propuesta.
Quedó acordada la fecha para la 2º Jornada Nacional Ciudades Accesibles: lunes 5 y martes 6 de diciembre de 2005.
A su vez, las Entidades Convocantes, invitaron a concebir el espacio destinado en estas Jornadas a la Ciudad de Buenos Aires como una acción inicial, para la realización, a lo largo del año 2005, de Jornadas Barriales Ciudades Accesibles (o “Barrios Accesibles”). Al igual que las Jornadas realizadas en diferentes ciudades, estas podrían ser organizadas tanto desde organismos oficiales (en este caso los Centros de Gestión y Participación (CGPs)) como desde entidades no gubernamentales (Clubes o Asociaciones Barriales, u ONGs de personas con discapacidad, 3º edad, entre otros).
DESDE EL PÚBLICO
El eje temático de las jornadas (cómo implementar la accesibilidad -del gesto al hecho-) fue sostenido con firmeza por el público, reflejándose tanto en las preguntas y reflexiones dirigidas a los funcionarios, como en las presentaciones del Foro Nacional.
Desde el inicio, durante el primer día de la Jornada, ante la intervención de Tom Rickert, se formularon preguntas tales como: “todo esto, ¿es realidad en algún lugar o es un sueño?” las cuales reflejaron la distancia existente entre realidades testimoniadas en la presentación, y las padecidas en numerosas localidades de nuestro país, que carecen (como Junín) de líneas de colectivos, o cuentan con una única línea (San Martín de los Andes). Por otra parte, otras preguntas y comentarios (“¿a qué atribuye tanta resistencia?”; “al gobierno no le interesa...”) evidenciaron las graves dificultades con que nos enfrentamos en el cumplimiento de normativas vigentes por parte de las empresas de transporte público, y en hacerlas valer por parte de los organismos pertinentes.
Al Director de Obras Públicas de la ciudad de Buenos Aires se le pidieron precisiones sobre el Plan de reparación integral de veredas que anunció. Por ejemplo, si contará con asignación presupuestaria para honorarios profesionales de los especialistas que realicen los correspondientes asesoramientos en accesibilidad. Además, se cuestionaron algunas características de rampas premoldeadas actualmente en instalación, tales como la elevada pendiente de algunas de ellas, su concepción de elementos “para personas con discapacidad" versus criterios más integradores, sumado a la ausencia de criterios estéticos en el diseño de las mismas.
Por otra parte, se expresó la preocupación por la ausencia de aplicación de la Ley 161, modificatoria del capítulo de ascensores del Código de Edificación, estableciendo medidas mínimas que garanticen el ingreso a la cabina de ascensor a personas usuarias de sillas de ruedas. En particular, dicha Ley, transgredida masivamente en los últimos años, no admite reducir las dimensiones de acceso en ascensores existentes a los cuales se modifique su puerta. No hubo respuesta por parte de ninguno de los funcionarios presentes en la mesa.
A consultas realizadas a los funcionarios de CONADIS, respecto de cómo proceder para acceder al Plan, la respuesta fue que debía dirigirse al correspondiente Consejo de Discapacidad (o bien consultarlo por Internet).
Otra asistente, testimonió las dificultades de organizaciones de personas con discapacidad para aunar acciones con algunos de dichos organismos que no necesariamente impulsan acciones concretas en materia de accesibilidad.
CONCLUSIONES
Con la conformación del Programa Ciudades Accesibles por parte de seis entidades no gubernamentales y su desarrollo a lo largo del año 2004, su culminación en las 1º Jornada Buenos Aires Ciudad Accesible y 1º Jornada Nacional Ciudades Accesibles, y su proyección hacia 2005, se constituye un referente colectivo no gubernamental en accesibilidad, a nivel nación.
Dicho referente:
- Genera una difusión masiva sobre la accesibilidad, operando como motivador/disparador de jornadas locales, con un efecto multiplicador;
- Instala la problemática haciendo eje en la necesidad de concretar acciones (“Del gesto al hecho”);
- Evidencia las limitaciones de los organismos oficiales en la materia, tanto a nivel metodológico como presupuestario;
- Abre un debate crítico sobre compromisos, roles y metodologías de dichos organismos oficiales e instala la necesidad de articular acciones entre OG y ONG.
- Explicita la necesidad de abordar soluciones combinando la planificación a corto, mediano y largo plazo, con aquellas acciones impostergables en el día a día de quienes padecen la inaccesibilidad de los espacios habitados;
- Enfatiza la importancia del protagonismo de las personas con discapacidad en las tomas de decisiones sobre la problemática, como así también los profesionales idóneos en accesibilidad.
- Posibilita la generación de un espacio articulador, de intercambio de experiencias locales y de programación de estrategias comunes.